È un professore italiano. Allievo di Massimo Severo Giannini, si laurea in giurisprudenza nel 1969. Professore incaricato dal 1972 e associato dal 1980, insegna Diritto Urbanistico a Venezia e Diritto Amministrativo all’Università di Calabria. Nel 1987 vince il concorso a professore ordinario di Diritto Amministrativo ed è chiamato all’Istituto Universitario di Architettura di Venezia sulla Cattedra di Diritto Urbanistico e poi di Diritto Amministrativo (1987-1996). Dal 1990 al 1996 è distaccato, in qualità di docente stabile di Diritto Amministrativo e Diritto dell’Economia, presso la Scuola Superiore della Pubblica Amministrazione. Dal 1996 al 2000 è ordinario di Istituzioni di Diritto Pubblico presso la Facoltà di Economia dell’Università di Roma “La Sapienza" e dal 2000 è professore ordinario di Diritto dell’Economia. Dal 2003 al 2007 è Direttore del Master in Diritto dei Mercati Finanziari e dal 2010 all’aprile 2012 vicepresidente del Giurì Bancario. Avvocato amministrativista e consulente di Ministeri, Regioni ed enti locali, è stato Vicepresidente e Presidente del Credito Industriale Sardo.